巴西：女总统面临"热带之春"考验
在巴西，司法体系异常复杂，政客们往往利用司法豁免权阻碍案件调查，繁琐的司法程序使许多腐败大案最后都不了了之。因此，臭名昭著并不能阻断政客的政治生涯，2010年参、众两院中竟然有近1/3的议员已被判刑或正面临刑事指控。但是，2012年以来，情况正在发生变化。
重拳反腐 女总统誓要破除权贵免责文化
2012年2月，巴西最高法院裁定，《清白档案法》自2012年10月市议会选举起正式实施，因选举舞弊、贪污腐败或谋杀、强奸、种族主义被定罪的公职人员，将丧失任职资格，剥夺长达8年的被选举权。其实早在2010年6月，卢拉总统就已签署该法案，但遭到大批政客的强烈反对，最高法院不得不暂停实施。巴西《圣保罗州报》称，1614名现任公职人员会受到法案影响，市议会选举中有300多名候选人失去参选资格。
2012年7月，参议员托雷斯因涉嫌腐败被剥夺议员资格，并移交司法机关接受调查。此举在巴西引起轰动，被认为是打开了国内政坛的“潘多拉盒子”，标志着“权贵豁免文化的坚冰开始融化”，因为在托雷斯之前，巴西历史上只有1名参议员因涉嫌腐败丧失司法豁免权。2013年6月26日，最高法院下令逮捕众议员多纳登入狱。多纳登2010年因挪用公款和组织犯罪团伙被最高法院判处13年监禁，他成为1985年以来巴西首位入狱的现任议员。
2012年10月底，最高法院审结被总检察长古热尔称为巴西历史上最胆大、最骇人听闻的“大型月费案”，分别判处收买数十名国会议员的前总统府办公厅主任迪尔塞乌、劳工党前主席热诺伊诺、劳工党前财务主管苏亚雷斯等卢拉政府多位重要党政领导人6年至11年监禁。耐人寻味的是，本案行贿人瓦莱利奥得知被重判后，立即举报前总统卢拉，导致2013年4月卢拉被警方立案调查。
“大型月费案”举行听证会前，只有1/10的民众相信会有人锒铛入狱，被告也满不在乎，议员若昂·保罗甚至被劳工党提名参加3个月后的市长选举。在审判过程中，劳工党部分元老数次呼吁执政联盟干预案件审理，但以巴尔博萨为首的大法官顶住了各方压力。2012年11月，58岁的巴尔博萨首次打破最高法院论资排辈的惯例，正式就任最高法院院长和国家司法委员会主席。
英国著名周刊《经济学人》发表评论称，“大型月费案”曝光于2005年，但2007年巴西最高法院才受理此案，2012年8月才启动审判程序，属于“迟到的正义”，但腐败政客被送入监狱不再是不可想象的了。
巴西民间监督机构“聚焦国会”认为，联邦检察院调查取证长达7年，移送的卷宗超过5万页，最高法院不徇私情、秉公断案，这些都改变了巴西政坛“潜规则”，对有权有势的政治家而言，可谓是一场“革命”。正因为如此，联邦检察院成为一些人的“眼中钉”，部分联邦议员要求国会通过第37号宪法修正案，剥夺联邦检察院的独立调查权，引发了民众的大规模抗议。公道自在人心。2013年6月25日，众议院以430票反对、9票赞成的结果，否决了修正案。
2013年6月底，媒体公布的民调显示，因对游行示威活动处置不力，罗塞芙的支持率创下1990年以来巴西总统民意支持率的最大跌幅。尽管如此，巴西政治分析家洛佩斯指出，任何政党只要能让选民相信它已对内整顿肃清，还是会有人为它投票的，劳工党别无他路，只能坚定反对腐败、挽回民心。
在国内经济形势欠佳的情况下，打击腐败、树立廉洁政府形象是罗塞芙总统获得民众支持的基本手段，是赢得2014年总统大选的关键要素之一。因此，罗塞芙政府主动倾听国民呼声，严厉打击腐败，以反腐败的实际成效争取民心。
凝聚改革共识 加强反腐败机制建设
在多党联合执政体制下，巴西政党林立，各党意识形态不一，利益诉求多元，政治交易、权钱交易在所难免。罗塞芙继承和发扬卢拉政府的协商民主建设经验，抛弃党派歧见，组建执政联盟，争取地方政权和反对党支持，为顺利推行反腐倡廉政策创造条件。2013年6月，罗塞芙会商27名州长和国会议员，提出就比例选举制、竞选融资制、竞选广告制等进行政治改革，以全民公决方式来修改宪法，建立反腐败的法治基础。同时，加强反腐败机构建设，让四大反腐败机构既相互独立、各司其职，又相互协调、密切配合，发挥反腐合力。国会参、众两院可联合或单独成立国会调查委员会来监督或调查大案要案。联邦警察局调查包括腐败、洗钱在内的各种刑事案件，人员编制已从2002年6915人增加到11107人。联邦监察总署下设内控秘书处、预防腐败与战略情报秘书处、透明委员会和监察专员办公室，现有职员规模比2003年增加一倍，每年查处超过400名联邦官员。联邦检察院独立调查违反公共利益的案件，2010年根据联邦审计法院移交的审计信息成功地对2449人提起公诉，其中49%的案件涉及现任市长或前任市长。
加大执法力度，健全反腐败法律法规。罗塞芙总统表示，绝不允许任何腐败污点玷污政府形象，涉嫌腐败的部长必须辞职。2011年以来，罗塞芙政府处理了多名涉嫌贪腐的部长级官员，包括总统办公室主任帕洛奇因巨额财产来源不明辞职；交通部长纳西门托因涉嫌招投标舞弊辞职；旅游部长诺瓦伊斯因用公款支付个人消费辞职；体育部长席尔瓦因涉嫌挪用公款和收受回扣辞职；城市部长内格罗蒙特因违规操纵公共工程合同辞职等。为依法治理腐败，巴西已修订并出台了一系列法律法规，包括1992年《反行政舞弊法》、2010年《清白档案法》等。“大型月费案”后，巴西进一步完善法律法规。2013年5月，巴西众议院通过《企业廉洁法》，要求境内公司（含在巴西的外企）建立反腐败合规制度，主动披露违规行为，违者罚金可高达上一年总收入的20%。6月，巴西参议院通过刑法修正案，首次将利用职务之便获得好处和侵吞公款行为列为极度重罪，犯罪人员最低刑期从2年提高至4年，同时并处罚金，且不得保释、假释或赦免。
推进政府转型 建设透明政府和廉洁政治
罗塞芙政府在加大社会领域投入的同时，积极鼓励民众参政，推动建立服务型、透明型、廉洁型政府。
推动政治透明化。巴西非常重视电子政府建设，是世界上公布各级政府支出详情的少数国家之一。2012年5月，巴西《信息自由法》正式生效，任何公民无需理由即可获取非涉密的各类政府文件，政府部门、国有企业和接受财政资助的机构必须在网上主动公开信息。2013年5月起，巴西5000人以上的城镇都仿照联邦政府建立透明网站，收集社情民意，开展网上办公。巴西联邦“透明门户”网站被誉为全球典范，每天都及时更新信息，无需注册、登录或下载软件，任何人都可以查看联邦政府每一笔公务开支、财政拨款以及公务卡支出明细、个人出差费用和办公经费。截至2013年6月底，“透明门户”已对外公布超过10亿笔联邦公共开支，金额逾5万亿美元，8918家企业和个人因不当行为被列入黑名单。
管控利益冲突。巴西《公职人员道德法》详细列举了15项从政禁令，《行政、立法、司法部门高级官员财产申报法》对高级官员的财产申报、从业禁止、信息公开等提出了更高的标准。根据现行法律，公职人员申报收入与实际财产不符且无法说明合法来源时，可判处5年至8年监禁，无需再找其他贪污受贿的证据。当前，巴西总统府公共道德委员会负责监管1632名联邦高级官员执行从政行为准则的情况，重点工作之一是清查高级官员是否任人唯亲，有无亲属在本单位工作、有无裙带关系。
加强社会监督。巴西建立了公民参与式预算制度、舆论监督制度、公民监督制度，创造条件让人民监督政府。2009年巴西200万民众签名要求限制民选官员的“豁免权”，国会2010年就通过立法迫使各个政党主动核查本党成员的道德水准。随着信息公开力度的加大，政府主动将公共资金置于民众的严密监督之下。巴西民间机构“公开账户”通过分析公共资金流向，揭露出一系列丑闻：2011年，一位政府部长用公款支付度假等个人开支3万美元；2012年，参议院主席萨尔内用公款报销私人宴请费用1.2万美元；2013年，国防部和外交部工资远远超过法定标准，且滥发巨额补贴。在民间力量的带动下，巴西联邦监察总署建立“公共开支瞭望站”，检查可疑开支，迄今已有上千名公职人员受到惩处。罗塞芙政府还承诺，将建立“参与式观察站”，通过社交网络与青年互动，主动倾听民众的呼声。
加强党的建设，严肃执政党内部纪律。人人都爱亲切的党，人人都恨腐败的官。1992年巴西民众对政党信任度为26%，但2005年就下降至9%，2009年甚至有92%的人认为国会和政党腐败严重。劳工党之所以能在2002年大选中获胜，敢于同贪污腐败现象作斗争是重要原因，群众路线和反腐败被认为是劳工党的主要旗帜之一。为此，劳工党规定，党员必须从与党关系密切的社会组织和社会运动成员中产生，以利于发动和组织群众工作，帮助群众解决实际困难。为扭转党内派别林立、政见不一、纪律松散、组织涣散的不利局面，2009年，劳工党出台《劳工党道德和纪律条例》，加强全国道德纪律委员会建设，要求对违反党纪的党员必须给予处分，若涉嫌犯罪，党组织和个人应支持司法机关进行调查处理。（转载：中国纪检监察报）